Odmeňovanie zástupcu starostu
Môžem poprosiť o váš názor na ďalej opísaný „problém“?
Zákon 369/1990 Zb. v platnom znení v § 13b, Zastupovanie starostu v ods. 3) hovorí:
Zástupca starostu zastupuje starostu v rozsahu určenom starostom v písomnom poverení.
Takáto formulácia znamená, že starosta musí odstúpiť časť svojich právomocí zástupcovi?
Nie je tam predsa uvedené, že môže, ale len zastupuje (bodka). A ak k tomu pridáme § 25, ods. 7) už uvedeného zákona, dostaneme sa k tomu, že obec so 150 obyvateľmi, v ktorej starosta úraduje vo vlastnom dome a nemá ani na verejné osvetlenie, musí „odmeňovať“ aj zástupcu, hoci len symbolicky?
Nenapadlo by mi to, keby som nebol zistil u viacerých obcí, že od februára 2019 začali odmeňovať zástupcov starostu. Predpokladám, že ich niekto takto inštruoval.
Je to tak?
Odpoveď:
Zástupca starostu, ktorý nie je poverený žiadnou činnosťou, nemá žiadnu odmenu okrem poslaneckej, ktorá mu patrí v rozsahu stanovenom v zásadách odmeňovania. Obec ho teda odmeňovať nemusí. Starosta ho však môže poveriť výkonom určitých činností, čím mu samozrejme neodstupuje svoje právomoci.
Právomoc chápeme v zmysle právnom – čiže starosta ostáva samozrejme v plnej miere štatutárom. Teraz hovoríme o poverení výkonom konkrétnej činnosti. A v takom prípade ho Obec odmeňuje nad rámec poslaneckej odmeny – za vykonanú prácu. Poverenie je informácia dostupná na vyžiadanie a od 1. februára 2019 platí novela zákona 369/1990 Zb, ktorý podľa §25 ods. 7 je Obec povinná odmenu zverejniť do 30 dní od jej určenia.
Nevieme, kto spomínaných starostov takto inštruoval, ale to, ako ich platia, by ste mali zistiť v Zásadách odmeňovania, keďže zástupcovi patrí odmena rovnako, ako poslancom.
Chcem podporiť predchádzajúceho diskutéra, že § 25 ods.7 zákona č. 369/1990 Z. z. bohužiaľ nie je napísaný pre ľudí, ktorí by sa mali podľa neho riadiť, t. j. starostovia obci a obecné zastupiteľstva, čomu nasvedčuje aj rozdielny výklad správneho odmeňovania poslanca – zástupcu starostu podľa § 13b ods.3, ktorý nie je dlhodobo uvoľnený zo zamestnania aj u osôb s právnickým vzdelaním, pokiaľ si nepreštudujú dôvodovú správu k zákonu č.5/2019 Z. z. , kde v bode 2 predkladateľ tejto právnej normy objasňuje, že tou poverenou osobou zástupcu starostu obce môže byť aj poslanec, ktorý nie je zamestnaný, dôchodca alebo podnikateľ a teda nemôžu byť dlhodobo uvoľnení zo zamestnania, keď žiadne nevykonávajú.
Podľa môjho názoru predmetný § 25 ods.7 zákona 369/1990 z.z už je a bude porušovaný, nakoľko je nezrozumiteľný a dáva právomoc starostovi vybrať si zástupcu i stanoviť mu výšku platu bez možnosti vyjadrenia či schválenia obecného zastupiteľstva, ktoré pritom schvaľuje rozpočet obce. Zástupcom môže byť aj poslanec , ktorý je blízkym príbuzným a osobným priateľom starostu, kde hrozí platové zvýhodňovanie a konflikt záujmov. Tento stav už je v obciach kde väčšinu tvorí rómske obyvateľstvo, ktoré si zvolilo svojho starostu.